2017年1月某代理機構(gòu)受衛(wèi)生部門委托采用競爭性談判的方式采購葉酸（為預(yù)防性藥品）。

　　1月18日，第二輪報價前，談判小組對4家供應(yīng)商進行資格性審查。供應(yīng)商A在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中有兩條行政處罰記錄：2016年6月1日處罰款13000元，沒收違法所得6344元，2016年6月29日處罰款14400元，沒收違法所得5356元。談判小組據(jù)此認定有重大違法記錄，取消供應(yīng)商A報價資格，談判繼續(xù)，供應(yīng)商B成交。

　　1月22日，供應(yīng)商A提起質(zhì)疑，稱成交供應(yīng)商B也存有類似處罰信息記錄。

　　2月4日，代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商A的質(zhì)疑，并向市財政部門提交重新組織評審的報告。

　　2月8日，經(jīng)過評審，4家供應(yīng)商均無失信懲戒行為。隨后， 代理機構(gòu)發(fā)布《葉酸采購項目競談成交公告成交結(jié)果無效》公告。

　　2月9日，原成交供應(yīng)商B提出質(zhì)疑，稱成交結(jié)果已經(jīng)公布，成交通知書已經(jīng)發(fā)送，談判程序正規(guī)，具有法律效益。

　　2月15日，代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商B 質(zhì)疑。

　　2月25日，供應(yīng)商B對代理機構(gòu)答復(fù)不滿，提起投訴。

　　最終代理機構(gòu)經(jīng)過與供應(yīng)商B協(xié)商，供應(yīng)商B撤回投訴，本項目重新組織采購。

　　問題引出：

　　1、采購代理機構(gòu)在遭遇資格性認定錯誤的質(zhì)疑時，正確的處理措施是什么？

　　2、供應(yīng)商A在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的行政處罰記錄是否屬于“重大違法記錄”？

　　3.根據(jù)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫[2016]125號）的規(guī)定，供應(yīng)商A是非應(yīng)該被拒絕參與政府采購活動？

　　4、本案例帶來了的啟示是什么？

　　專家點評：

　　針對問題一，根據(jù)《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）的規(guī)定，有五種重新評審的情形。一是資格性檢查認定錯誤；二是分值匯總計算錯誤；三是分項評分超出評分標準范圍；四是客觀分評分不一致；五是經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低。本案例中，成交結(jié)果確定后，當(dāng)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組對供應(yīng)商的資格性審查錯誤，可以提請原談判小組配合處理質(zhì)疑的方式糾正錯誤，對本項目重新組織評審，并向市財政部門遞交重新組織評審的報告，并以書面形式通知成交供應(yīng)商。

　　根據(jù)《政府采購法》第五十四條的規(guī)定，質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。同理，評審過程中的資格性審查發(fā)生錯誤，影響或者可能影響成交結(jié)果的應(yīng)該暫停政府采購活動。本案例中，如果對供應(yīng)商A的資格審查有錯，那項目還繼續(xù)進行對供應(yīng)商A不公平。如果采購代理機構(gòu)能夠在“第二輪報價前、供應(yīng)商A提出質(zhì)疑時，先暫停談判活動，并上報市財政部門”，那就不會造成之后的被動局面。

　　成交結(jié)果公布后，報價及其他相關(guān)成交信息已經(jīng)公開，此時再取消供應(yīng)商B的成交，顯然又造成了供應(yīng)商B的損害。而供應(yīng)商B的損失是因為采購代理機構(gòu)在遭到供應(yīng)商A的質(zhì)疑后繼續(xù)評審導(dǎo)致的，因此，采購代理機構(gòu)應(yīng)對供應(yīng)商B的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　針對問題二，本案例評審專家因供應(yīng)商A在信用查詢系統(tǒng)中有行政處罰記錄，宣布供應(yīng)商A有“重大違法記錄”，取消供應(yīng)商A繼續(xù)參與談判。評審專家的這個認定顯然是有問題的，因為不誠信記錄不屬于“重大違法記錄”，目前沒有法律法規(guī)將“不誠信記錄”列入“重大違法記錄”。根據(jù)《政府采購法實施條例》第十九條的規(guī)定，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。那么供應(yīng)商A的較大數(shù)額罰款是否屬于“較大數(shù)額罰款”呢，各地的標準不一樣，本案例所在地的重大罰款的標準是2萬元以上。據(jù)此有人認為，案例中供應(yīng)商被罰款兩次，加起來的金額超過了2萬元，應(yīng)當(dāng)被認定為“重大違法記錄”。但業(yè)界專家卻表示，這個較大數(shù)額罰款不是以累加數(shù)額來計算，而是指單次的罰款來認定。因此，該案例中的供應(yīng)商A的罰款不能認定為“重大違法記錄”。

　　那么，如果供應(yīng)商A的行為不屬于法定的“重大違法記錄”，是否又在《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫[2016]125號）規(guī)定的拒絕其參與政府采購活動的三種情形呢？《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》財庫[2016]125號規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動的三種情形是：被列入失信被執(zhí)行人；被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。通過查詢相關(guān)信息，本案例中，供應(yīng)商A雖然被處以了罰款和沒收違法所得，但并未被列入上述三類名單中。因此，供應(yīng)商A的不應(yīng)被拒絕參與談判。

　　本案例給我們的啟示是，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定程序組織，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》，競爭性談判小組的談判對象均是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。無論供應(yīng)商是否滿足資格要求，先“談”再進行資格審查，前面的工作極有可能是白忙活?！罢劇绷税胩?，一審資格，發(fā)現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商不足三家項目還得廢標重來。本案例中，如果嚴格遵守競爭性談判方式的程序，那對供應(yīng)商A的資格審查錯誤有可能就是發(fā)生在談判開始前，此時及時予以糾正，遠比成交結(jié)果公布后省事得多。

　　法規(guī)鏈接：

　　《政府采購法》

　　第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

　　《政府采購法實施條例》

　　第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

　　供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

　　《政府采購非招標采購方式管理辦法》

　　第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

　?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　?。ㄈ┰诓少忂^程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

　　《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》財庫〔2016〕125號文

　　信用記錄的使用。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。

　　《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）

　　三、嚴肅政府采購評審工作紀律

　　評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

本文轉(zhuǎn)自：政府采購信息網(wǎng)-操作實務(wù)